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徐克俭在区委十一届六次全会上的讲话

发布日期: 2014-01-03 发布作者:组织部 阅读次数:1 字号:[ ]

深入学习贯彻十八届三中全会精神

奋力开创海陵转型升级融合发展新局面

——在区委十一届六次全会上的讲话

20131231日)

徐 克 俭

同志们:

  这次全会的主要任务是,深入学习贯彻党的十八届三中全会、中央和省经济工作会议,以及省市委全会精神,回顾总结今年工作,研究部署明年经济社会发展目标任务,动员全区上下进一步解放思想、攻坚克难、开拓奋进,大力弘扬改革创新精神,更好更快地推进转型升级融合发展,奋力开创海陵经济社会发展新局面。

  下面,根据区委常委会讨论的意见,我主要讲四个方面的问题:

  一、认真总结今年以来的工作,进一步坚定转型升级融合发展的信心决心

  今年以来,面对错综复杂的宏观形势,我们始终坚持稳中求进、好中求快的总基调,统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作,扎实推进转型升级突破年项目建设突破年系列活动,全区经济社会发展呈现稳进向好、转型趋快的良好态势。

  一是经济运行平稳趋好。预计全年实现地区生产总值405亿元,同比增长11.8%;公共财政预算收入34亿元,同比增长1.5%;固定资产投资222亿元,同比增长6%。规模以上工业总产值首次突破千亿大关,高新技术产业产值占比提高至42%。建筑业增加值完成110亿元,同比增长15.8%。服务业增加值占GDP比重达47%,同比提高1.2个百分点。新增高效农业面积1.5万亩、农业龙头企业8家。

  二是开放创新步伐加快。招商活动有效开展,成功举办台湾、东京、上海、宁波投资说明会,全年实际利用外资1.32亿美元。项目建设强势推进,工业双十项目、服务业十大项目、农业十大项目开工建设30个,投产运营17个。园区建设提档升级,海陵工业园区纵五路、梅兰东路基本建成,文创园获批全省首批重点文化产业园区,文创大厦加快建设,影视作品《我的影子在奔跑》获得多项国际国内大奖;新能源产业园振兴路拓宽改造工程建设加快;城北物流园新一轮规划修编全面完成;农业科技示范园阳光大道西延工程年内通车。科技创新力度加大,R&D投入占比达1.95%,荣获全国科技进步先进区称号;建筑行业荣获省级技术创新工程奖7个、国家优质工程鲁班奖”2个。

  三是城乡一体有力推进。城建十大工程进展顺利,5个安置区年内竣工交付,28条道路建成通车,5条干道绿化提档升级,九路一桥涉区工程顺利完成;征收搬迁工作成效明显,14个新开项目完成7个,24个扫尾地块历时3个月基本清场,拆迁工作步入规范化轨道。村庄环境整治成效明显,所有村庄全部达到全域整治要求。国家生态区创建通过省级考核验收,获得省级生态区命名。

  四是社会事业协调发展。平安法治建设纵深推进,首次双双获得全国平安建设先进区全国法治区创建工作先进单位荣誉称号;三级平台加快建设,万人平安义工队伍作用显现。文明城市创建百日行动推动有力,文明程度测评指数名列全省前茅。民生实事项目加快推进,城东小学东校区交付使用,泰州四院、社会福利院基本建成。食品药品安全监管有力,荣获国家级餐饮服务食品安全示范区称号。人民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达30300元和16129元,同比增长10.3%11.5%

  五是党的建设不断加强。干部队伍建设力度加大,持续推进 源头工程阳光工程能力素质提升工程,举办第二期中青年领导干部研修班和一把手转型升级读书班;组建两团两队服务基层一线,选拔年轻干部充实招商一线。基层组织建设持续巩固,村和社区两委换届选举工作顺利完成。人才队伍建设成效明显,柔性引进国家千人计划专家1人,推荐入选全省双创计划”3人。党风廉政建设有力推进,三创三促活动有效开展,带单督查法被《中国纪检监察报》专题推介。百姓名嘴理论宣讲特色鲜明,得到中央领导同志充分认可。区委被评为全省首届学习型党组织建设工作先进单位。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题与不足,主要表现在:一是经济下行压力加大,受宏观形势和经济结构性矛盾的影响,工业企业盈利水平下降,部分重点骨干企业增长乏力、支撑削弱;房地产行业复苏缓慢,土地上市难度加大,财税收入、固定资产投资等重要经济指标增速放缓。二是转型升级步伐亟待加快,重大项目招引不多、储备不足,部分在建项目推进不快,上争意识亟须加强。三是旧城改造任务艰巨,资金土地瓶颈突出,财务成本居高不下,经营城市的理念还需强化。四是社会维稳压力加大,因征地拆迁、融资担保等引发的上访呈上升趋势,部分信访积案处置难度加大,等等。这些问题都要在今后的工作中认真加以解决。

  二、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,凝聚起推进转型升级融合发展的强大动力

  学习贯彻十八届三中全会精神,是当前和今后一段时期的首要政治任务。全区各级党组织和广大党员干部要深刻领悟理论精髓,准确把握精神实质,力求学以致用、学用相长,真正把学习成效转化为解放思想、开拓奋进的自觉行动,转化为深化改革、扩大开放的有效行动,转化为推动科学发展、加快小康进程的实际行动,全方位凝聚起推动转型升级融合发展的精神动力。具体要体现在三个方面:

  一是要体现在解放思想、开拓奋进的新境界上。十八届三中全会明确提出三个进一步解放,把解放思想放在第一位。我们必须进一步解放思想,坚决打破制约科学发展的思维定势和路径依赖,从传统观念的束缚中解放出来,从既往经验的局限中解放出来,深入研究新形势,着力探寻新路径,奋力谋求新发展。要坚持特色发展,注重因地制宜,主动扬长避短,把集聚发展先进制造业作为基本方略,把优先发展现代服务业作为主攻方向,不断增创新优势,把握主动权。要坚持转型发展,突出开放创新驱动、项目投资拉动、管理服务联动,力促经济向量质并举转型,城乡向生态宜居转型,社会向和谐文明转型。要坚持融合发展,扎实推进产城一体化、城乡一体化,更加注重市区一体化,大力支持高教园区、凤城河景区、火车站街区建设,化分散发展之劣势,为一体发展之优势,力求在融合中优化资源配置,促进能量共生,提升发展效益。

  二是要体现在深化改革、扩大开放的新业绩上。十八届三中全会特别强调,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。在增速换档的关键期、改革改制的阵痛期,只有以更大的政治智慧和政治勇气,冲破思想观念的禁锢,攻克体制机制的顽疾,突破利益固化的藩篱,才能让我们的方向更明、思路更清、路径更优。全区领导干部都要进一步坚定改革的信心,始终站在改革的最前沿、冲在开放的第一线,紧扣制约全区发展的重大矛盾问题,加快推进重点领域和关键环节的改革,进而牵引和推动整体的改革、全局的改革、系统的改革。要以理顺体制、畅通机制为突破口,深入研究我区全面深化改革的具体方案,确定时间表、路线图和任务书,尤其是要对一些已看准的事项先动起来,对一些已成熟的事项先干起来,对一些先行地区已实施到位的事项先做起来,力保各项改革有序推进、快速实施,力求以改革开放的新动力,开创转型升级融合发展的新局面。

  三是要体现在推动科学发展、加快小康进程的新成效上。十八届三中全会明确指出,全面深化改革必须坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。我们要坚持发展第一要务,以改革促发展,以发展促和谐,把改革的成效体现在推动科学发展上,把发展的成效体现在加快小康建设上。小康建设水平的高、进程的快,取决于经济发展质量的优、效益的好。要在保持经济稳定增长的同时,把注意力更多地放到提高增长的质量和效益上来,努力追求实实在在、没有水分的速度,民生改善、就业比较充分的速度,劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度,经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。就海陵而言,投资拉动仍然是当前乃至今后一段时期保持经济增长的主动力。我们必须坚持以提质增效为中心,既注重双轮驱动,更突出投资拉动,既注重存量,更突出增量,力求以投资的高质量、高强度,带动存量的大优化、增量的大扩张,推动产业结构的快调整、经济质态的快提升。

  三、科学研判形势,落实关键举措,全力加快转型升级融合发展步伐

  2014年,是全面深化改革的起始之年,是加快建设更高水平小康社会的重要之年,是深入实施十二五规划的关键之年。审视当前宏观形势,国内外经济环境错综复杂,增长动力与下行压力交织,有利因素与不利因素并存。不利因素在于:放眼全局,世界经济低速增长态势仍将延续,主要经济体复苏艰难,新的增长动力源尚不明朗;国内经济正处于增长速度换档期、转型升级攻坚期,经济发展和资源环境矛盾依然突出。环顾周边,苏南全面领先,苏北进位争先,苏中兄弟市区更是你追我赶,发展的态势咄咄逼人,竞争的压力与日俱增。审视自身,经济总量不大、质态不优,产业发展层次不高;区域开放不够、创新不足,经济增长动力不强。有利因素在于:从国家层面来讲,十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署,正式拉开新一轮改革序幕,改革红利必将持续释放;刚刚召开的中央经济工作会议明确,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,给市场带来稳定的预期。从省级层面来讲,苏中崛起的战略相继实施,泰州综合改革试点的政策逐步到位。从市区层面来讲,财税体制、城建体制、审批体制调整陆续实施,区域的交通优势、产业的比较优势、园区的特色优势不断凸显。这些都为我区转型升级融合发展提供了难得的机遇和有利的条件。机遇与挑战并存,希望与风险同在。我们要沉着应对、趋利避害、主动作为,把困难估计得更加充分一些,把措施准备得更加扎实一些,全力打好转型升级主动仗,奋力增创融合发展新优势。

  明年全区工作的总体要求是:以党的十八届三中全会精神为指引,深入贯彻省市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,高举改革旗帜,弘扬改革精神,着力提升产业层次,优化载体功能,推进城乡建设,改善人民生活,创新社会治理,奋力开创海陵转型升级融合发展新局面,为在全市率先建成更高水平小康社会奠定坚实基础。

  综合研判国内外形势和改革发展任务,区委考虑,明年经济增长预期目标为11%左右,公共财政预算收入增长3%,力争5%;固定资产投资增长20%,力争25%;实际利用外资1.5亿美元,力争1.7亿美元;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%13%以上。

  实现上述目标,重点要抓好以下四个方面的工作:

  (一)转变发展方式,进一步提升经济运行的质量效益

  始终把稳增长、调结构、促转型摆上突出位置,把调高、调优、调轻作为目标追求,坚定不移地发展实体经济,坚持不懈地转变发展方式,力推产业、企业、园区同步转型,力求速度、质量、效益同步提升。

  一是要加快构建现代产业体系,全力增强产业核心竞争力。现代产业是城市发展的强大支柱,是区域经济的重要基石,必须坚持培育壮大新兴产业与改造提升传统产业两着并举、工业化与信息化两化融合、先进制造业与现代服务业两业齐步。大力推进新型工业化。当前海陵还处于工业化的中期阶段,发展经济需要工业,集聚人气需要工业,带动就业需要工业。今后一段时期,必须坚持工业第一方略不动摇,深入实施工业强区战略,加快推进新兴产业规模化、高新产业集群化、传统产业品牌化。紧紧围绕新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业,突出龙头带动,强化创新驱动,突破一批关键技术,招引一批关联项目,着力提升产业集聚力和竞争力。重点围绕电机电器、机械制造、汽摩部件、石油化工等传统产业,植入新技术,引入新装备,催生一批新产品、培育一批新品牌,努力向产业链两端延伸、价值链高端攀升,促进传统产业焕发新生机、释放新能量。力争通过2-3年的努力,新兴产业产值、高新技术产业产值分别占规模以上工业比重达60%45%。大力推进服务业现代化。服务业是城市经济的重要组成部分,是现代经济发展最具活力、最可持续的产业。海陵作为中心城区,发展服务经济空间广阔、潜力巨大。要提升发展传统服务业,引入新兴业态,完善商业布局,加快推进茂业天地、泰茂城等城市综合体建设,启动城区东部市场改造,优化城区西部商业布点。要突出发展现代服务业,加强政策引导,加大扶持力度,努力构建与中心城区相适应的高增长、强辐射、广就业的产业新体系。着力发展物流经济,充分发挥区位优势,加快集聚电子商务和现代物流企业;大力发展文化创意经济,重点引进动漫体验、创意设计、影视制作、教育培训等关联项目;集聚发展总部经济、楼宇经济,加快引入结算中心、研发中心、营销中心等功能性总部机构;积极发展服务外包经济,紧紧依托云智慧平台,吸引一批服务外包企业,不断向信息技术、业务流程、方案提供等高端环节拓展。大力推进农业特色化。坚持走服务城市、致富农民的城郊型、高效型发展之路,促进农业增效、农民增收。加快提升规模化水平,有序推进农村土地流转,大力发展农民专业合作组织和家庭农场,培育一批无公害农业生产基地。加快提升产业化水平,致力发展农副产品精深加工,壮大一批农业龙头企业。加快提升科技化水平,鼓励发展特种养殖、特色种植,不断提高农产品附加值。确保2016年现代农业发展水平达85%。大力推进建筑业规模化。引导行业加强资源整合,发挥整体优势,推行规模经营、组团作战,协力争取一批总承包工程、标志性工程和大体量工程,努力提升经营效益,扩大税收份额。支持企业实施市场开拓战略,主攻重点市场,抢占热点市场,培育新兴市场,积极拓展水利电力、生态环保、园林绿化等业务领域,努力寻找新的增长点;鼓励企业品牌申创、资质升级,加强科技创新、装备更新,多建优质工程、精品工程,不断提升市场竞争力、行业影响力。全年新增一级资质企业2家,创成省级以上优质工程10个。

  二是要加快培育壮大现代企业,全力增强实体经济支撑力。企业兴则经济兴,企业稳则社会稳。要切实加强经济运行监控,把推动企业持续发展、健康发展作为重中之重,牢牢抓住实体经济这个根本。优化发展环境。加强政策激励,鼓励企业加大有效投入,加强技术改造,上项目拓市场,扩产能增效益。大力实施工业经济“153”工程,完成固定资产投资100亿元,实施3000万元以上项目50个、亿元以上项目30个。强化要素保障,重点支持税收贡献大、体量规模大的骨干企业,优先扶持科技含量高、市场前景好的中小企业,加快做大做强,促进裂变发展,力争通过2-3年的努力,新增50亿元以上企业4家。注重资本运作,引导有条件的企业通过攀高附强、兼并重组,实现高位嫁接;鼓励有意向的企业强化资本经营,深化股权合作,加快上市步伐,全年力争3-4家企业进入上市辅导期。推行现代管理。引导企业跳出家族化管理模式,积极推进股份制改造,加快建立现代企业产权制度。推行精益型管理方式,挖掘潜力,精准控制,最大限度地降低经营成本。构建分享式分配机制,加大股权、期权激励力度,让员工分享企业成长的利益和荣誉。更加注重企业文化建设,不断提升凝聚力,激发创造力。重视品牌建设。统筹推进品牌、专利、标准创建,大力培育一批知名品牌、驰名商标,不断提升品牌美誉度、企业知名度。全年力争新增驰名商标1-2个,省名牌产品2-4个。

  三是要加快打造新型经济载体,全力增强园区集聚辐射力。园区是经济发展的增长极、转型升级的主阵地、项目集聚的强磁场。要按照新园区、新产业、新城市的目标定位,牢固树立城中有园、园中有城、产城融合的理念,大力推进园区特色化、集聚化、集约化发展,不断增强产业集聚力、项目承载力、环境吸引力。突出特色发展。海陵工业园区要立足新一轮城市总体规划修编,在填平补齐现有新材料和电子信息板块的基础上,不断开辟城市经济发展新空间。新能源产业园要立足光伏发电、储能电池、新能源装备制造等门类,延伸拓展产业链条,努力向高新化、集群化迈进。城北物流园要立足公铁水空实体港和信息、金融虚拟港平台,加强信息化建设、标准化管理,全力打造苏中物流枢纽中心。农业科技示范园要立足休闲观光、科普示范等功能,加快生态绿化建设,着力打造中心城市后花园。突出集聚发展。围绕基础功能配套,加快建设路桥管网、水电气绿,抓紧实施文创园核心区道路贯通和景观绿化、新能源产业园跨河大桥、物流园区站前路等工程建设。围绕产业功能配套,加快建立科技研发、检验检测、项目孵化等公共服务平台,快速推进文创大厦、工业设计大厦、公路港信息平台等重点项目。围绕生活功能配套,加快建设商务区和生活区,大力推进职工生活创意园、物流商业副中心等重点工程。突出集约发展。要建立完善亩均税收预审制度,每亩税收低于10万元的项目,原则上不得入驻园区。积极推广建设双层或多层标准厂房,大力清理闲置用地、低效用地,切实提高用地效率。启动实施西北工业集聚区规划编制。大力发展低碳经济、循环经济,加强节能减排,淘汰落后产能,推进清洁生产,坚决杜绝新上高耗能高污染高排放、低效益低产出项目。

  (二)深化改革开放,进一步提升区域发展的动力活力

  坚持改革开放创新相统一,深层次推进改革,宽领域扩大开放,高起点驱动创新,大力发展开放型经济、创新型经济,进一步增强经济发展的外向带动力和内生创造力。

  一是要大力推进关键领域改革。主动策应全市综合改革攻坚年活动,把看准的、能做的、先行地区可以参照的,先动起来,快做起来。积极推行行政审批机制改革。建立完善重大项目代办联审制和并联审批制,筹建联合验收服务中心,全面推行容缺受理模拟审批,进一步放大海陵审批品牌效应。加强沟通协调和对上争取,完善市级机关项目综合受理服务窗口,健全行政审批职能,进一步提高审批效率和服务效能。积极推行园区运行机制改革。在管理机制上,强化资源整合,理顺工作关系,建立健全运转协调、办事高效、行为规范的管理体系。在用人机制上,按照按需设岗、竞争择优、精干高效的原则,打破部门壁垒,突破身份界限,实施岗位聘用。在激励机制上,对招商、规划、建设等专业性较强的岗位,探索推行按年计薪、按岗计酬、按绩计奖,切实调动园区各层各级、各个岗位的积极性和创造性。积极推行统筹发展机制改革。针对海陵土地紧缺、规划紧控的实际,依托现有一区四园的平台,研究确立飞地发展利益分配和奖励机制,充分调动各个方面的招商激情和引资热情,推动企业向园区集群、资本向园区集聚。

  二是要大力推进项目建设。始终把项目招引作为扩大开放的首要任务,把项目建设作为经济发展的重中之重,全力以赴招项目,聚精会神建项目,以项目的大建设、快建设推动经济社会的大发展、快发展。加大项目谋划力度。认真研究国家、省市产业政策和投资导向,谋划上争一批有利于转型升级的重大产业项目,有利于完善功能的基础设施项目,有利于改善民生的社会事业项目。尤其要紧密结合现有特色产业,深入研究产业链中的龙头项目、紧缺项目和关联项目,尽快形成招商指南。加大项目招引力度。积极推行领导招商、专业招商、委托招商、以商引商,切实提高招商实效。要围绕产业引项目,致力招引一批基地型、关联度紧的重大项目,促进新兴产业接、接。要围绕税源选项目,持续关注先进发达地区企业投资意向,致力引进一批科技含量高、市场效益好、带动能力强的税源项目;密切关注国内外大型企业战略布局和投资布点,致力引进一批高税收、高附加值的总部经济项目。要围绕人气聚项目,致力招引一批培训类、娱乐类、旅游类服务项目和劳动密集型企业。加大项目服务力度。持续开展三服务活动,继续推行领导挂钩联系制度,加快审批进程和建设进度,加强要素保障和矛盾协调,力保重大项目快速推进。着力化解用地难题,加强项目包装和上争,通过土地点供、独立选址等途径,努力争取一批用地计划,确保项目用地及时供给;用足用活占补平衡、增减挂钩等现行政策,加大复垦整理、闲置清理力度,努力挖掘一批用地计划,为未来发展预留更大空间。着力化解融资难题,积极搭建银企对接平台,不断提高融资担保能力。海诚公司要继续增资扩股,明年新增注册资本5000万元,两年内增扩至3亿元。着力化解用工难题,依托市区优质职教资源,积极开展校企合作,充分挖掘本地人力资源,吸引外来务工人员。

  三是要大力推进科技创新。坚持把科技创新作为经济发展主引擎、转型升级主动力,着力发展以企业为主体、人才为支撑、平台为依托的创新型经济。加快企业自主创新。激励企业加大研发投入,努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。引导企业推行专利入股、技术参股、人才持股,着力引进先进技术、领军团队,加强难题攻关、新品研发,不断增强核心竞争力。鼓励有条件的企业直接购买技术、并购企业,加快科技成果转化,努力促进创新要素与生产要素有机衔接、深度融合。支持企业实施知识产权战略,指导企业建立预警机制,加强核心技术知识产权管理、保护和应用。加快集聚创新要素。深入推进海陵英才计划,组织开展院士海陵行高端人才看海陵等活动,大力引进产业紧缺、企业急需的先进技术和高新人才,力争全年引进海内外优秀人才100名。建立完善政产学研金协同创新机制,加大财政扶持和融资担保力度,引入风投创投基金,拓宽科技融资渠道,加快建立多元化科技投入体系。力争通过2-3年的努力,R&D投入占比提高至2.5%。加快构建创新平台。启动建设科技创业服务中心二期工程,积极提供信息咨询、质量检测、成果交易等服务,引进孵化一批具有自主知识产权、发展前景广阔的科技型企业。鼓励企业与高等院校、科研院所共建校企联盟和研发中心,不断提高联合开发、协同创新能力。全年新增国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心5家。

  (三)统筹城乡建设,进一步提升城市的集聚力辐射力

  坚持抓城市建设就是抓经济发展、抓民生改善,着力在优化布局、完善功能、提升品位上下功夫,在精心规划、精致建设、精细管理上做文章,加快城乡一体化进程,努力建设极富开放魅力、创新活力、发展潜力的生态宜居城市。

  一是要加快提升城市品位。品位是城市内涵的支撑,是城市外延的展示,要用新理念建设新城市、提升新品位。融入人文理念。充分利用和保护特色街坊、历史建筑、名人遗址,着力打造盐税文化、戏剧文化、教育文化、宗教文化,全面提升历史文化内涵。融入生态理念。着力塑造一批特色景观、街头游园,努力提升城市绿色形象和生态气息。融入连片理念。坚持滚动开发,整体出新,力争拆一片清一片、建一片亮一片。融入精致理念。对每一条交通干道、每一个重要节点、每一处绿化景观,高水平设计、高标准建设,着力打造一批代表城市形象、彰显城市魅力的地标性建筑、精品化工程。融入经营理念。认真算好经济账、社会账,盘活用好现有资产,有序推进土地上市,尽快置换高息债务,逐步扭转城建困局。

  二是要加快推进城乡建设。坚持量力而行、量入为出,科学安排城建项目,优先实施有利于快出城市形象、快出经济效益的项目,优先实施有利于改善民生、优化环境的项目。加快完善交通网络。重点推进森园路贯通、迎春路贯通、鼓楼路北延、京泰路南延等重要道路建设,配合做好泰镇高速、231省道等省市重点工程属地服务。扎实推进阳光征收。严格执行补偿标准,决不让老实人吃亏,更不让钉子户得利。对于在手项目,坚守底线,严守政策,决不退让,坚决遏制不正之风;对于新开地块,要充分准备,规范操作,尽快启动商机厂二期等13个项目。快速推进安置区建设。抓紧启动韵梅苑二期、智堡三期等7个新建项目,确保海曙颐园、韵梅苑一期春节前启动安置,朝晖锦苑明年上半年实施回迁。加大城建招商力度,探索推行一级开发,有序推进退二进三城中村改造。扎实推进农村实事工程,大力实施城乡道路贯通连接、农村路桥提升改造。

  三是要加快实施生态建设。坚持环保优先、生态优先,把生态文明贯穿融入经济社会发展的全过程,扎实开展生态区创建活动,力争通过国家级验收。大力推进城市生态化。积极策应全市北部生态走廊规划,突出抓好北部生态区建设;持续实施主次干道和城区河道绿化升级;加快建成覆盖城乡的污水管网和垃圾处理设施,不断提升集中处理率。大力推进农村生态化。结合新农村、城中村、城乡结合部建设整治,开展植树造林,见缝插绿、拆违增绿;深化村庄环境整治,加强六位一体长效管护,推进星级康居乡村提档升级;高度重视秸秆禁烧工作,强化综合利用,实现全面禁烧。大力推进园区生态化。建成一批绿色景观、绿化大道、生态走廊,建设一批沿河沿岸、沿村沿路生态屏障,努力形成点线面相结合的绿化新格局。

  (四)着力改善民生,进一步提升人民群众的幸福感满意度

  坚持发展为民,注重经济发展与民生改善良性互动,发展指标与幸福指数同步提升,大力实施就业富民、保障利民、实事惠民、法治安民,努力让发展成果更多地惠及百姓。

  一是要协调发展各项社会事业。坚持把增加收入作为最大的民生,深入推进六年倍增计划,不断增加居民工资性、经营性、转移性和财产性收入。力争通过2-3年的努力,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达46000元和20000元,城乡居民收入达标人口比例超过50%。加强公共服务设施建设,力推实验小学东校区、扬桥小学教学楼等项目加快进度,力促泰州四院、社会福利院尽早投入使用,建成一批养老服务站,筹建海陵图书馆。加大全国文明城市创建力度,全面提升市民文明素质和城市文明形象。丰富群众文体活动,举办海陵区首届运动会。

  二是要深入推进社会管理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深入推进三级平台、四级管理,切实提升社会治理能力。大力推进新型社区建设,不断完善公共服务功能,扎实开展减负行动,全面推行网格化管理新模式;加强社区工作者队伍建设,探索建立工资待遇自然增长机制。加大社会组织培育力度,积极发展协会商会、公益慈善、社区服务等各类社会组织。加强诚信体系建设,努力营造诚实守信的社会环境。深入开展大下访、大接访和矛盾纠纷排查活动,加强矛盾调处,不断放大老娘舅调解超市等特色品牌效应。扎实推进技防建设,突出抓好流动人口和特殊人群管理,严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制,坚决防止重特大安全事故发生。强化食品药品监管,确保舌尖上的安全

  三是要积极防控各类社会风险。随着经济增速放缓,发展中累积的一些矛盾和问题会逐步显现,必须切实加强社会风险评估,密切监测,主动防范,及时化解。高度关注企业经营风险,防止因少数企业资金链断裂,引发行业性、区域性、系统性风险。高度关注民间借贷风险,坚决遏制高利贷、非法集资行为,防止担保公司、小贷公司、农民资金互助合作社等民间借贷机构,因运作不规范、监管不到位产生经济纠纷。高度关注因征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等问题引发的社会风险,防止影响社会稳定。高度重视网络舆情管控,健全收集、研判、引导和处置机制,充分发挥网络正面效应。

  四是要持续加强民主法治建设。更加注重区委常委会自身建设,不断提高决策科学化、民主化水平。加强和改进对人大、政府、政协工作的领导,支持人民法院、人民检察院独立行使审判权和检察权。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的作用,认真做好民族、宗教和慈善工作,支持工青妇等群团组织积极履职。重视做好老干部工作,注重发挥老干部作用。切实加强党管武装,认真抓好国防教育和依法征兵。扎实推进六五普法,不断提高居民法律素质。

  四、以改革创新的精神加强党的建设,为加快转型升级融合发展提供坚强保障

  加强和改进党的建设,是推动转型升级融合发展的根本保证。我们必须大力实施党建工作创新工程,促进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设,更加贴近中心工作,更加贴近区情实际,更加贴近群众意愿,最大限度地调动一切积极因素。

  一是要加强思想作风建设,树立服务发展的良好形象。注重思想建设,引导广大党员干部认真学习政治理论,用理论上的补课带动精神上的补钙,不断坚定理想信念。大兴密切联系群众之风,认真开展群众路线教育实践活动,按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,针对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,着力解决存在问题,努力树好为民形象。大兴求真务实之风,真正把心思放在谋发展上、把功夫下在抓落实上,多干群众急需、群众受益的事,多干打基础利长远的事。大兴艰苦奋斗之风,严格执行中央八项规定和省市区委十项规定,崇尚节俭,厉行节约,把有限的财力放到发展经济、改善民生上。

  二是要加强干部队伍建设,打造引领发展的骨干力量。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部要求,进一步彰显重一线、重基层、重实绩的鲜明导向,注重把谋划发展有钻劲、推动发展有本领、创新发展有办法的干部选出来、用起来,真正让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机者得利。加强干部培养,引导更多的优秀干部投身到经济发展主阵地、项目建设最前沿、民生改善第一线,经受基层锻炼,丰富阅历经历,提升实践能力。

  三是要加强基层组织建设,夯实推动发展的执政根基。坚持围绕中心、服务大局,拓宽领域、强化功能,进一步加强基层服务型党组织建设。积极适应城市化加速推进和经济结构、组织形式、行业分工、党员流向的新变化,大力推进城乡一体化党建工作格局,着力构建党建带群建、群建促党建的工作机制。继续加强基层组织带头人队伍建设,建立健全村居党组织书记教育培训、考核管理和激励保障等机制,强化大学生村官和退役士官跟踪培养,充分激发基层干部干事创业的热情和动力。

  四是要加强反腐倡廉建设,营造保障发展的清正环境。贯彻落实中央惩治和预防腐败体系五年工作规划,进一步加强反腐倡廉教育、监控、预防、纠风和惩治腐败五大机制建设,力求以制度管权、管事、管人。坚持有案必查、有腐必惩,严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件,严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,严肃查处发生在群众身边、与民争利、侵害群众利益的案件,以反腐倡廉建设的实际成效和为民务实清廉的良好形象,赢得人民群众的支持和信赖。

  同志们,新的形势赋予新的使命,新的起点昭示新的责任。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下,以更加饱满的政治热情,更加振奋的精神状态,更加务实的工作作风,坚定信心,迎难而上,锐意进取,奋力开创海陵转型升级融合发展新局面,为在全市率先建成更高水平小康社会作出新的更大贡献!

  关于干部队伍能力素质的问题,有几种现象我们值得警惕和思考:为什么很多事情我们醒得早,见事早,但却先发后至,掉在别人后面?为什么同样的条件、同样的工作,有些部门单位见效快、成果多,有些部门单位迟迟打不开局面?为什么有些同志面对困难化解的办法多,而有少数同志一筹莫展?为什么多数人吃苦流汗、忘我工作时,少数人冷眼旁观、置身事外,甚至指手划脚、冷嘲热讽?为什么我们的很多决策出发点是好的,也是得到群众的拥护的,最后却变了味,走了样,好事变成坏事?(比如我们的拆迁,多花了钱,老百姓未必叫好,甚至还有骂声)。我看,这些问题的背后不仅是能力缺乏的问题,还有责任缺位的问题,更有担当缺失的问题。现在,责任不清者有之,怕担责任者有之,不负责任者有之。因此,当前我们干部队伍建设的首要问题,不是一两个项目的问题,不是单纯的经济指标问题,而是责任担当的问题,干事激情的问题,精神状态的问题,高效落实的问题。面对这些问题怎么办?我想还是要解决好选人用人导向和考核评价机制问题。

  同志们,明天就是2014年元旦,在这里我谨代表海陵区委向大家表示节日的祝贺,祝大家新年新气象、新年新作为,并通过你们向你们的家人致以诚挚的问候,祝大家节日愉快、合家欢乐!

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